泊头市人民检察院工作报告
----2012年2月2日在泊头市第八届人民代表大会第一次会议上
泊头市人民检察院代检察长 庞维华
各位代表：
现在，我代表泊头市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
2007年以来，我院在泊头市委和上级院的正确领导下，在泊头市人大的监督和政府、政协及社会各界的支持下，以科学发展观为统领，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局和“三项重点”工作，大力弘扬“扛红旗、争第一”的泊检精神，忠实履行法律监督职责，各项工作均取得了长足发展。先后获得了全国先进基层检察院、省级先进基层党组织、省级文明单位、全省模范检察院等一系列荣誉，为服务科学发展、保障和改善民生、建设和谐泊头做出了积极贡献。
五年来检察工作回顾
一、充分发挥检察职能作用，全力维护社会和谐稳定
——严厉打击各类刑事犯罪。始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，认真履行批捕、起诉职责，依法打击各类刑事犯罪。五年来，共审查批捕各类刑事案件605件906人，审查起诉809件1151人，追捕追诉116人，所办案件未发生一起超时违法，起诉的案件均做有罪判决，无一引发涉检访，批捕、起诉准确率均达到100%。被评为“全省检察机关严打整治专项斗争先进集体”。
——积极参与社会治安综合治理。坚持定期开展送法下乡、进企业、进学校活动，宣传普及法律常识；坚持依法打击和教育挽救相结合，加强“青少年维权岗”建设，开展“检校共建”、“亲情套餐”等活动，不断完善各项制度，积极维护青少年合法权益，先后被评为沧州市、河北省“优秀青少年维权岗”；顺利完成奥运安保、建国60周年安保和上海世博会安保等任务，被泊头市委授予“奥保维稳先进集体”，为维护全市社会治安秩序不断做出新贡献。
——全力做好涉检信访工作。为解决群众合理诉求，把排查化解涉检信访隐患作为维护稳定的切入点，建立起了排查隐患、查处案件、解决问题、化解矛盾“一条龙”的工作体系，五年共受理各类举报线索107件，接待群众来访198人次，均作妥善处理，无一出现矛盾隐患和上访苗头，连续六年保持“零涉检访”记录，控申接待室连续第三次被评为“全国文明接待室”。
二、惩治和预防职务犯罪，倾力营造廉洁高效的政务环境
——依法查处职务犯罪。五年来，共查办职务犯罪案件76件115人，为国家挽回经济损失近3000万元，涉及土地、建设、财政、民政、社会保障、政法等多个重点领域。其中查办贪贿案件45件68人，特别是依法查处的两起贪污粮食直补款案、两起挪用农民土地补偿款案，侦办的“黄骅黑油案”等大要案，有力昭示了党和政府反腐败的决心和力度；实行检察长领办渎检案件制度，查办渎职侵权案件31件47人，涉及政法、土地、城市管理等多个领域，拓展了法律监督职能的深度和广度,开创了渎职侵权检察工作新局面。
——深入开展职务犯罪预防工作。认真贯彻落实市人大常委会《关于加强预防职务犯罪工作的决议》，推出了具有泊头特色的“侦防一体化”工作机制，形成了“资源共享，以侦带防，以防促侦，侦防联动，协调一致，相辅相成”的“侦防一体化”工作模式，工作经验被省院推广。围绕全市工作重点，五年来对我市百余项重点工程的招投标进行全程跟踪预防，发出检察建议上百份，其中有多份建议被上级院评为优秀检察建议。创新推出行贿档案查询工作，并不断进行软件更新，有效避免了有行贿犯罪记录的单位或个人参与我市的招投标活动，为营造全市风清气正的社会环境做出了积极贡献。
——充分发挥检察建议作用。始终坚持职务犯罪案件“一案一建议”制度，以关系民生的征地拆迁、企业改制、教育医疗等热点、难点问题为切入点，认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患，以检察建议的形式帮助相关部门建立健全规章制度措施30余项。08年初在全国检察机关预防职务犯罪检察建议评比活动中，我院针对公路“村村通”工程提出的《严把六关、严防职务犯罪》的检察建议，被高检院评为优秀检察建议，是当年全省唯一获此殊荣的检察建议。2009年就我市一单位会计贪污已故退休职工工资案件发出的检察建议，引起泊头市委、市政府的高度重视，市政府为此改革出台了《泊头市财政统发工资人员指纹信息管理的暂行规定》，通过指纹鉴别堵塞财政管理漏洞，当年为国家挽回经济损失500余万元。
三、围绕大局，保障民生，积极主动服务经济社会发展
坚持将服务大局和保障民生作为检察工作的出发点和落脚点。围绕全市的大事、实事和阶段性中心工作，立足职能，有效对接，专项惩防，跟踪服务，确保了市重点项目和关系民生的社保、医保、救助等专项资金的健康运行；以乡镇流动检察室和工业区检察室为平台，不断完善其功能，延伸服务触角，更加方便、快捷地“面对面，零距离”服务农村和企业。完善涉农检察机制，对全市每年1亿多元涉农资金进行有效监督，服务新农村建设；以重点打击经济犯罪，惩治侵害企业的职务犯罪为切入点，积极与相关部门配合，为工业区创造良好的发展环境，为泊头企业顺利、健康发展做出了积极贡献。
四、强化诉讼监督职能，努力营造公平正义的法治环境
牢牢把握检察机关法律监督的职能属性，针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，组织开展了一系列专项监督活动，构建起了侦查监督、立案监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事和行政审判监督体系，不断强化法律监督力度，维护社会公平正义。五年来，介入侦查活动监督96次，立案监督45件；同时，着力加强刑事审判监督，依法提起刑事抗诉16件；强化刑罚执行和监管活动监督，完善预防超期羁押长效机制，实现了无超期羁押，监所检察室连续第三次被高检院评为“一级规范化检察室”；受理各种民事、行政申诉案件205件，办理再审检察建议 13件，为保护国有资产，支持相关部门起诉案件225件，监督民事案件执行21件，对不服正确裁判的51件申诉案件，耐心细致地做好息诉工作。
五、创新机制，为实现检察工作自身发展不断注入新活力
——不断拓宽民行检察领域。制定了《检察机关提起公益诉讼实施细则》，开创了公益诉讼的新局面，与法院会签《关于民行案件执行活动实施监督的暂行办法》，建立了解决执行难的三项制度，形成了一套完整的执行监督体系。先后与泊头电力、泊头联通、泊头信用联社等多家单位建立支持起诉、督促起诉协作机制，共同签订了检察机关提起公益起诉案件的具体规定，取得良好的法律效果和社会效果。民行检察工作连年在沧州市居领先位次。
——创新办案流程监控机制。坚持从办案流程监控抓起，各种监督手段并用，提高案件质量，避免错案和涉检访。率先在沧州市建立了案管中心，使案件质量从初查到生效判决的每个环节都有专人负责监管。发挥纪检监察、检务督查的特殊职能，与案管中心两部门形成合力，实现对办案人以及案件的全方位监管。落实执法档案和错案、执法过错、涉检访的责任追究，从源头上规范执法行为，提高案件质量。
——全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。2010年在沧州市率先出台《关于办理轻微刑事案件适用刑事和解的试行办法》，逐步探索建立不批捕、不起诉说理机制，克服就案办案思想，把化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。两年来，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的案件不批捕10人，不起诉16件20人，达成刑事和解22件。
——不断强化社区矫正检察监督工作。探索有效推进社区矫正管理创新的新途径、新方法，通过与司法局建立社区矫正人员信息月沟通制度，有效解决了检、司两家掌握情况不一致导致监督不到位的问题，促进了社区矫正工作的良性发展，工作经验被上级院转发推广。
六、全面加强队伍建设，不断提升检察机关社会公信力
始终坚持抓班子，带队伍，严格教育、严格管理、严格监督，大力弘扬“扛红旗，争第一”的泊检精神，努力提高队伍整体素质和公正廉洁执法水平。一是大力加强职业道德建设。严格落实“刚性问责制”，不断强化责任意识，通过健全干警廉政档案和执法档案，实行廉政风险和执法办案风险两项预警机制，规范执法和办案，有效提升了干警履职能力和检察机关的社会公信力。二是大力加强职业素质建设。按照“学习教育制度化、队伍管理规范化、岗位练兵日常化、传帮带责任化”的思路，不断浓厚“学习、研究、创新、争先”的优良院风，激发干警爱岗奉献、建功立业的热情。三是大力加强职业保障建设。坚持从优待警，积极解决干警职级、福利待遇问题，努力提高检务保障水平，不断提升干警的幸福指数，让以人为本的理念惠及每名干警。五年来，全院先后有29个集体，56名个人受到上级表彰，12名干警通过司法考试，实现了连续五年零违法、零违纪、零事故、无错案、无执法过错、无涉检访，得到了社会的认可和高度赞誉。
七、自觉接受党的领导和人大监督，保障检察权依法正确行使
坚持主动向市委、人大汇报工作，加强与人大代表、政协委员及社会各界的联系，主动听取意见和建议；建立并充分发挥人民监督员制度的作用，保障了队伍的廉洁公正执法；以落实市人大常委会关于《泊头市重要行政执法信息转送检察机关暂行办法》为契机，建立以收集信息为核心的制度和以分析研判职务犯罪特点、趋势为重点的预警机制，此项工作属全国首创，先后得到省委、省市院的肯定，为检察工作科学发展提供了坚强有力的保障。
回顾过去的五年，是我们认真贯彻落实市委、上级院决策部署，推动检察队伍、业务及检务保障全面协调发展的五年。五年中点滴成绩的取得，离不开各级领导和全市人民的关心和支持，借此机会，我代表全院干警向长期以来给予我们全力支持、关心和帮助的市委、人大、政府、政协及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们工作中仍存在着诸多不足和问题：一是法律监督工作的力度还达不到人民群众的期望和要求，有些诉讼环节的监督还不到位；二是服务大局的思路和措施还需进一步拓宽，围绕中心、搞好服务的意识和效果有待进一步加强；三是检察人员整体素质仍需进一步加强，培养拔尖人才、业务能手的任务十分艰巨；四是办案力量不足，办案经费保障、从优待警措施有待进一步改善。对这些问题，我们将认真对待，着力解决。
各位代表，2012年及今后一段时期，我院将以争创全国模范检察院为目标，大力弘扬“扛红旗，争第一”的泊检精神，按照服务“十二五”和贯彻落实全国第十三次检察工作会议精神的要求，围绕我市工作大局，进一步统一思想、强化责任、乘势而上，顺势而为，将各项工作往深里做、实里做、细里做、好里做，切切实实做到让人民群众满意，让党委和上级院放心。
2012年及今后一段时期的工作思路
一、进一步强化大局意识，依法保障我市经济平稳较快发展
一是把执法办案作为服务大局的基本途径，做到“执法想到稳定，办案考虑发展”。密切关注建设社会主义新农村、健全基本公共服务体系、推进城镇化进程中职务犯罪的新动向，切实加大执法办案和预防工作力度。二是坚决依法打击破坏市场经济秩序的犯罪。积极参与整顿和规范市场经济秩序，参与关系人民生命健康的重要食品质量安全的专项整治，依法打击走私、骗税、制假售假、金融诈骗、商业贿赂等犯罪，维护良好的市场经济秩序。三是继续加大查办和预防职务犯罪工作力度。严肃查办发生在领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域、重大责任事故和群体性事件背后的职务犯罪案件；进一步完善“侦防一体化”机制，提高检察机关发现职务犯罪的能力，增强预防工作的前瞻性，以涉及公共权益、公共项目、公共资金管理的领域为重点，加大职务犯罪的动态监测和防控力度。
二、进一步深化三项重点工作，更加注重维护社会和谐发展
一是健全群众诉求表达机制。畅通举报电话、民生服务热线，完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待日等制度。二是健全执法办案风险评估预警机制。对办理的各类案件，科学制定预警机制，防止因执法不当激化矛盾、影响稳定。三是健全社会矛盾化解机制。继续完善刑事和解，逐步完善不批捕、不起诉说理机制。四是健全检察机关参与社会管理创新机制。强化刑罚执行监督和社区矫正监督，加强对监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。五是进一步健全完善涉农检察工作机制。以乡镇流动检察室为龙头，延伸工作触角，落实涉农检察的各项措施，最大限度地保护广大农民的合法权益。
三、进一步加强法律监督，更加注重维护社会公平正义
深入贯彻落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，不断加强法律监督，改进监督方式、增强监督实效，努力营造公平正义的法治环境。一是充分发挥政法三级网络作用。建立、完善与公、法、司机关信息通报制度和信息共享平台，提高及时发现和准确纠正违法的能力。二是加大查处执法人员违法犯罪力度。及时调查核实执法人员渎职行为，严肃查处不作为、滥作为及执法不严、司法不公背后的职务犯罪。三是更加自觉地接受党的领导和人大监督。不断推动法律监督工作深入、健康开展。
四、更加注重队伍建设，切实提高检察机关整体执法水平
以公正廉洁执法为核心，以职业化建设为目标，以精细化管理为抓手，进一步提高队伍建设水平。一是加强队伍素质建设。加大对干警的培训力度，健全岗位练兵长效机制，提高干警的两个素质，不断增强服务大局的意识和能力，增强维护社会公平正义这最后一道防线的意识和能力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。二是树立理性、平和、文明、规范执法观。以理性的执法意识、平和的执法心态、文明的执法举措、规范的执法行为，实现公正的执法效果。三是进一步强化内外部监督。做大、做强案管中心，探索案管新机制，拓展内部监督领域；以真诚的态度和积极的行动，不断拓展监督者接受各界监督的途径和方法，增强被监督的实际效果，让执法更严格，办案更规范，干警个人行为更文明、更阳光。
各位代表，今年我们将在市委和上级院的正确领导和市人大、市政府、市政协的监督和大力支持下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，在强化法律监督、服务中心工作的实践中，突出重点，破解难点，打造亮点，努力为实现泊头经济社会又好又快发展营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境，以优异的成绩向党的十八大献礼！
谢谢大家。
